能也就一两万人，其他的全是住在山中的俚僚人。
不过海南岛离南海郡还比较近，而且临海，想要发展起来的难度比郁林郡要小一些，周晔将周春和张逸分别安排到了珠崖郡和儋耳郡。
除了这四郡郡守的人选之外，周晔还任命了州牧的几名属官，州兵曹从事当然还是贾璜，州仓曹从事周礼，州农曹从事国渊，州贼曹从事公孙方，州学曹从事士廞，州主簿士。
现在只有州中最重要的两名属官，治中从事和别驾从事的人选不好确定，因为周晔手下没有合适的人选，当然，蔡邕、刘陶、郑玄的资历和名望担任这两个职位都是绰绰有余，不过他们现在的身份根本就不能公开，所以这两个职位也只能暂时空缺了。
周晔不由得感慨，虽然现在南海看上去很风光，人才辈出，可是真正能够独当一面的人才还是太少了，这还需要时间的积累，等再过几年，南海官学培养出来的那些人才成长起来了，这个问题就会慢慢解决了。
安排了这几个郡的政务，就要安排这几个郡的军务了，周晔决定将黄忠放在南海，担任南海兵曹从事，而何胜被安排到郁林郡，担任郁林兵曹从事，林泰、丁兰被分别安排到了珠崖郡和儋耳郡，其他重要军官也都分别升了司马等职，雷免和太史慈分别去了珠崖郡和儋耳郡担任了军司马，分别带领一部一千人。
郁林郡的山越人势力很强，要想把那里治理好，就要平定山越人，长期执掌山地营的何胜去那里是非常合适的。
而林泰和丁兰也有长期和山越人作战的丰富经验，所以让他们去珠崖郡和儋耳郡也是非常合适的，唯一的问题就是这两个郡的汉人太少，不过周晔自然会给他们以援助。
现在最重要的问题就是组建州兵，周晔当上了州牧之后，便等于是执掌了一州军政大权，在这个乱世，最重要的当然就是兵权了，伟人有一句话说得好：枪杆子里面出政权。
有一支强力的州兵武装，才能最好的保障政权。
贾璜对于建立一支武装早已经是驾轻就熟，他从南海郡兵当中抽调了一千名老兵，作为州兵的骨架，以这些老兵为军官，开始组建州兵。
现在南海郡的人口已经接近七十万，而州兵的规模，周晔准备控制在一万人，征兵一万人还是比较容易的。
南海郡的人口结构当中，最多的当然是北方流民，他们身强体壮，都是很好的兵源，而南海的原住民当中，也有许多剽悍的好汉，不管是汉人还是山越人，都不缺乏血性和勇气，所以，当贾璜打起征兵大旗之后，很快就招满了一万人。
当兵现在在南海是一件光荣的事情，而且收入也很不错，军属还有各种优待，别的地方是好男儿不当兵，可是在南海，却是好男儿要当兵。